“巨灾后我们需要反思，地理信息为服务抗震救灾发挥了重要作用，但也暴露了GIS（地理信息系统）发展中的很多问题。”这是国家基础地理信息中心主任陈军的忧虑，也是GIS快速发展将面临的必然问题。在“GIS：成就地理价值”2008 ESRI中国北方区用户大会上，陈军坦诚地指出了目前地理信息实时获取与快速处理、应急集成能力明显不足；服务创新、机制完善亟需加强。但缺陷的暴露也正说明了GIS应用的快速扩展，GIS作为创建、管理、发布和传播地理信息的工具和平台，已经成为人类了解和观察现实世界的一种新的载体。

从数据提供走向平台服务

这次“GIS：成就地理价值”的用户大会上人头攒动，偌大的演讲会场中也很早就座无虚席了，可见GIS的影响力正在逐年扩大。ESRI中国（北京）有限公司总裁何宁在主题报告中谈到：“随着Web GIS为地理信息的应用带来新的模式， GIS各系统之间的协同计算、分布式数据管理、一体化结构、互联互操作，使各类服务和应用的整合成为可能。这极大地拓展了GIS的应用范畴和服务领域，为机构、企业和全社会提供基于开放的WEB的高级和全方位的空间信息服务。”

越来越多的政府机构和单位将地理信息用于规划、管理与决策，或辅助规划决策，或建立空间型公共管理服务系统；另一方面，社会大众开始使用以地理影像和地图为整体的浏览服务系统。地理信息公共服务开始从数据提供走向平台服务阶段。

“目前急需建设地理信息公共平台，提供基于网络的在线服务和基于服务聚合的协同服务，加强摄影测量与遥感的快速更新与整合集成。”陈军谈到，由于目前地理信息系统孤岛现象严重，导致政府部门无法及时得到核心数据，造成许多重复采集和处理。部门核心业务和空间数据分布在不同系统中，缺乏数据的有效集成和关联，不能有效流动和复用，规模效益不高。对于政府机构和单位来说，需要有效阅览地理信息，并便捷地加载专业信息，从而快速搭建业务运行系统。这样才能改变以往的专业应用系统一揽子构建方式，降低成本和技术复杂度，促进信息孤岛现象的解决。

呼唤一体化地理信息资源体系

“地理信息网就好比电网，理想的模式是把地理上广泛分布的各种地理信息服务资源互连在一起，形成代理信息服务资源，支持各类服务资源的注册。提供地理信息一站式服务，即从一个入口可以找到并获得来自不同部门的所需数据。”陈军做出了这一贴切的比喻。这样才能使地理信息无缝地嵌入到各部门、行业的业务系统中去，解决专题GIS建设中技术复杂、成本高的难题。支持面向热点问题或突发事件的信息聚合、服务查找、热点会商等。在线综合服务更是能让用户可在其上无障碍地加载信息，快速搭建业务系统，满足个性化需求。

建设这一平台的总体设计思路就是：一个体系，即形成全国一整套数据资源体系；两套网络，指依托政府内外网络的国家、省、市（县）互联互通；三层架构，即基于SOA的三层架构（数据层、服务层和支撑层）；五类服务，是指基于在线、离线、移动等多种模式的五种服务（二维地图、三维地图、空间数据、地理编码、数据应用分析）及二次开发服务接口。

陈军指出，形成一体化地理信息资源体系，需要逻辑上集中、技术标准统一、上下前后贯通；物理上分布，分散存储、分建共享。信息提供各方按照统一的规则，添加、更新、维护和管理自己的信息，从而形成协同运行管理。同时应建立变化信息有效采集与快速更新机制，同步进行主数据库和用户数据库的缩短更新。